Обеспечение участия в конкурсе

Автор: | 03.05.2019

Содержание

Как обеспечить заявку на участие в торгах госзаказа?

Каким способом может быть обеспечена заявка

Обеспечение заявки служит для заказчика гарантией, что участие в государственных закупках будут принимать добросовестные поставщики.

В обязательном порядке заказчик устанавливает требования к обеспечению заявки при проведении электронных аукционов и конкурсов (ч. 1 ст. 44 44-ФЗ).

При проведении запроса предложений требование по обеспечению заявки устанавливается только в том случае, если данный способ используется вместо несостоявшихся электронных аукционов и конкурсов (п. 1 ч. 4 ст. 83 44-ФЗ).

Каким способом поставщик может предоставлять обеспечение заявки?

Электронные аукционы

При проведении электронных аукционов обеспечение заявки может предоставляться только одним способом — путем внесения денежных средств (ч. 2 ст. 44 44-ФЗ). Обратите внимание: денежные средства в этом случае перечисляются на счет электронной торговой площадки, а не заказчика.

Конкурсы и закрытые аукционы

При участии в конкурсах и закрытых аукционах заявку можно обеспечивать путем как перечисления денежных средств (в данном случае — заказчику), так и предоставления банковской гарантии. При этом выбирает способ обеспечения заявки не заказчик, а поставщик (ч. 1 ст. 44 44-ФЗ).

Размер обеспечения заявки

Размер обеспечения заявки устанавливается заказчиком и зависит от начальной (максимальной) цены контракта (ч. 14 ст. 44 44-ФЗ):

  • Если НМЦ не превышает 3 млн рублей, то размер обеспечения заявки составляет 1% от НМЦ;
  • При НМЦ более 3 млн рублей размер обеспечения заявки составляет от 0,5 до 5 % от НМЦ.

В соответствии с ч. 15 ст. 44 44-ФЗ, особые условия — обеспечение заявки в размере 2% от НМЦ — предусмотрены для:

  • учреждений и предприятий уголовно-исправительной системы;
  • организаций инвалидов;
  • субъектов малого предпринимательства;
  • социально ориентированных некоммерческих организаций.

Напомним, что условия отнесения компаний и ИП к субъектам малого и среднего предпринимательства закреплены в Федеральном законе от 24.07.2009 № 209-ФЗ (ч. 1 ст. 4). В частности, учитываются такие критерии, как средняя численность работников, выручка без учета НДС и балансовая стоимость активов.

Возврат денежных средств, внесенных для обеспечения заявки

Один из главных вопросов, который волнует новичков в госзаказе, — как быстро и при каких условиях средства, перечисленные для обеспечения заявки, будут возвращены.

Согласно 44-ФЗ, при проведении конкурсов и закрытых аукционов средства возвращаются на счет участника в течение не более чем 5 рабочих дней, а при проведении электронных аукционов — в течение не более чем 1 рабочего дня с даты наступления одного из следующих случаев:

  • процедура определения поставщика отменена (п. 2 ч. 6 ст. 44 44-ФЗ);
  • поставщик отозвал заявку до окончания срока подачи заявок (п. 4 ч. 6 ст. 44 44-ФЗ);
  • поставщик подал заявку на участие в определении поставщика после окончания срока подачи заявок (п. 5 ч. 6 ст. 44 44-ФЗ);
  • заявку поставщика отклонили по результатам рассмотрения первых частей (ч. 22 ст. 44 44-ФЗ),
  • поставщика отклонили по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе или закрытом аукционе (п. 3 ч. 6 ст. 44 44-ФЗ);
  • во время торгов поставщик не подавал предложений (ч. 23 ст. 44 44-ФЗ);
  • поставщика отклонили по результатам рассмотрения вторых частей (ч. 24 ст. 44 44-ФЗ);
  • поставщик не стал победителем по результатам оценки заявок на участие в конкурсе или по результатам подведения итогов аукциона (п. 1 ч. 6 ст. 44 44-ФЗ);
  • контрольный орган в сфере закупок отказал заказчику в согласовании контракта с единственным поставщиком (п. 7 ч. 6 ст. 44 44-ФЗ).

Победителю конкурса или аукциона, в отличие от остальных участников закупки, средства возвращаются на счет только после заключения контракта.

Обратите внимание: если поставщик выбрал в качестве способа обеспечения заявки банковскую гарантию (напомним, такая возможность есть для конкурсов и закрытых аукционов), то по завершении процедуры отбора она участнику не возвращается, взыскание по ней не производится (ч. 7 ст. 44 44-ФЗ).

Чтобы обеспечение заявки действительно гарантировало, что участие в закупках будут принимать добросовестные поставщики, законом предусмотрены ситуации, когда деньги, переведенные в качестве обеспечения заявки, уходят заказчику. Вот эти случаи:

  • Поставщик в течение одного квартала был отклонен по вторым частям на одной электронной площадке три раза. Деньги уходят заказчику, который отклоняет заявку такого поставщика в третий раз, по истечении 30 дней после принятия данного решения (ч. 27 ст. 44 44-ФЗ).
  • Победитель уклоняется от заключения контракта или не предоставляет в срок обеспечение исполнения контракта (ч. 13 ст. 44 44-ФЗ).

Обратите внимание: в этой части нормы 44-ФЗ отличаются от норм 94-ФЗ. Напомним, ч. 13 и 14 ст. 41.12 94-ФЗ предусматривали, что контракт обязаны заключить первый, второй и третий участники электронного аукциона (согласно итоговому протоколу). В случае уклонения любого из этих участников от заключения контракта, денежные средства, заблокированные в качестве обеспечения заявки, перечислялись заказчику (ч. 12 ст. 41.12 94-ФЗ).

Согласно 44-ФЗ, отказ заключать контракт влечет за собой невозврат средств, перечисленных в качестве обеспечения заявки, только для победителя электронного аукциона. В случае его отказа со вторым победителем контракт заключается по согласованию. Если второй участник тоже отказывается заключать контракт, средства его не блокируются.

Обеспечение заявки путем предоставления банковской гарантии

Требования к банковской гарантии

Порядок участия в электронных торгах предусматривает, что банковская гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки, выдается под конкретную закупку. Срок действия документа должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок (ст. 45 44-ФЗ).

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 45 44-ФЗ, банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать несколько обязательных реквизитов:

  • Сумму банковской гарантии;
  • Обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;
  • Обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;
  • Условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет заказчика;
  • Предельный срок действия банковской гарантии;
  • Перечень документов, установленный Правительством РФ, которые заказчик должен предоставить банку одновременно с требованием уплатить денежную сумму по банковской гарантии;
  • Условие о бесспорном списании денежных средств со счетов банка-гаранта.

В соответствии с ч. 8 ст. 45 44-ФЗ, банковская гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки, должна быть включена в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе (в настоящий момент — на www.zakupki.gov.ru).

Как получить банковскую гарантию

Самое существенное ограничение состоит в том, что в соответствии с ч. 1 ст. 45 44-ФЗ для участия в торгах госзаказа банковские гарантии принимаются только от банков, которые включены в перечень, предусмотренный статьей 176.1 НК РФ.

Дело в том, что далеко не все банки на сегодняшний день включены в этот перечень (на момент написания статьи — 354 банка). Мы рекомендуем вам проверить наличие своего банка в списке заблаговременно, чтобы иметь возможность подстраховаться: обратиться в другой банк или изыскать средства для обеспечения заявки путем перечисления денег на расчетный счет заказчика.

Если у вас нет времени, хорошим подспорьем может стать оформление и получение банковской гарантии в электронном виде. Сделать это можно через компании, которые специализируются на предоставлении банковских услуг через интернет с использование современных сервисов — например, через «Теледок — банковский сервис». Процесс оформления банковской гарантии в этом случае может занять минимальное время — от 1 рабочего дня, т.к. все услуги оформляются через интернет без посещения офиса банка.

Стоит отметить, что для получения электронной банковской гарантии потребуется сертификат квалифицированной электронной подписи, тогда как для торгов госзаказа, как известно, используется неквалифицированная подпись. Данный способ получения банковской гарантии может подойти тем поставщикам, у которых уже есть КЭП (например, если они являются пользователями тарифного плана «Электронная подпись 2.0»), либо тем, кому очень важно получить гарантию в сжатые сроки.

Ольга Большакова, руководитель фронт-офиса по направлению «Банковская гарантия» ООО «Теледок»

Основные понятия

Обеспечением заявки от организации, желающей принять участие в конкурсе, тендере или аукционе на предмет размещения госзаказа, является материальная основа, гарантирующая добросовестность организации. Другими словами, это официальное подтверждение платежеспособности компании, а также серьезных намерений конкурсанта. Получая обеспечение заявки (размер которой устанавливается нормами Федерального Закона №44-ФЗ), заказчик принимается за рассмотрение предъявленных конкурсантом документов с уверенностью, что в случае победы в торгах, компания заключит контракт либо сможет оплатить штраф.

Поэтому, при проведении аукциона или конкурса, Государственный заказчик должен установить и ясно изложить в конкурсной документации требования относительно обеспечения заявки. В частности, заказчик должен указать в прилагающемся к конкурсу пакету документации:

  • Размер денежной суммы, предоставляемой, как обеспечение заявки на участие в конкурсе;
  • Условия предъявленной в качестве обеспечения банковской гарантии;
  • Правила и нормы относительно установления данный пунктов изложены в Федеральном Законе №44-ФЗ («О контрактной системе»).

В чем отличия между обеспечением исполнения и обеспечением заявки?

Стоит обратить внимание, что обеспечение заявки на участие не является обеспечением исполнения условий заключающегося между сторонами контракта. И если обеспечение заявки конкурса на участие его в предстоящем конкурсе можно назвать гарантией представления ценового предложения и заключения договора, то обеспечение исполнения контракта – это гарантия того, что конкурсант-победитель своевременно и в полной мере выполнит условия договора, в надлежащем виде и в установленные заказчиком сроки. Обеспечение заявки (размер устанавливается заказчиком на основании норм 44-ФЗ) организацией должно вноситься перед подачей к рассмотрению конкурсной документации, а обеспечение исполнения вносится после того, как договор (предмет аукциона) будет подписан.

Законом предусматривается размер обеспечения, который должен быть внесен организацией-конкурсантом:

  • обеспечение исполнения контракта госзаказа – минимальный размер может составлять 3% от общей стоимости контракта;
  • обеспечение заявки – его размер может быть внесен в качестве 1% от всей суммы, выделенной для организации закупок (приобретение товаров, осуществление работ или оказание услуг).

Каким образом происходит обеспечение заявки?

На сегодняшний день есть два способа, посредством которых можно разместить госзаказ:

  • проведение торгов;
  • без проведения торгов.

Что касается самих торгов, то их могут представлять две формы:

  1. Аукцион – торги, на которых побеждает организация, которая предлагает самую низкую цену;
  2. Конкурс – это способ размещения заказа в сфере госзакупок (поставка товаров, осуществление работ, оказание услуг), при котором критерии оценивания претендентов, а также условия оценки устанавливаются заказчиком заранее. В итоге, сам заказчик выбирает среди конкурсантов победителя. Как правило, победитель – это компания, максимально соответствующая условиям заказчика.

Следовательно, если тендер является практически конкурсными торгами, то обеспечение заявки на участие в тендере можно считать обеспечением заявки для конкурса или аукциона.

Заявка на участие в открытом аукционе может быть обеспечена тендерным кредитом. Подобный способ обеспечения заявки организации, претендующей на участие в электронном аукционе при размещении государственных заказов (в соответствии с указанными положениями в 44-ФЗ), позволяет избежать изъятия значительной денежной суммы из оборота компании-конкурсанта. Помимо этого, у такого метода обеспечения заявок имеются и прочие преимущества:

  • Возможность участвовать одновременно в нескольких аукционах;
  • Возможность стать участником аукциона с большой степенью обеспечения в связи с высокой стоимостью контракта, где после победы гарантированно будут инвестированы государственные средства.

Учитывая, что заявки, предоставленные заказчику без надлежащего обеспечения (размер его устанавливается нормами 44-ФЗ), будут отклонены, конкурсантам следует предварительно позаботиться про обеспечение заявки на участие в конкурсе. В этом случае оптимальный способ обеспечения – предоставление банковской гарантии. Этот документ является свидетельством и гарантией исполнения победившей в конкурсе организацией обязательств относительно подписания договора со стороной, являющейся государственным заказчиком. Кредитор устанавливает требования по оформлению банковской гарантии.

Относительно размера обеспечения заявки

Как упоминалось ранее, обеспечение заявки на участие в торгах (конкурс, аукцион, тендер) считается обязательным условием участия в данном конкурсе. В этом случае, конкурсанты должны знать, какой будет размер обеспечения. Изложенными в 44-ФЗ положениями установлено, что размер обеспечения заявки может быть:

  • 0,5-5% — если начальная (максимальная) цена контракта превышает ограничение в 3 миллиона рублей;
  • 1% — если НМЦ контракта меньше, чем установленный лимит – 3 миллиона рублей;
  • 2% от НМЦ контракта, если конкурсант – это организация уголовно-исправительной системы или организация инвалидов, компания из категории «малый предприниматель», учреждение с социальной ориентацией или некоммерческое предприятие.

Подписание заявки на обеспечение

Условия возврата суммы обеспечения

Обеспечение заявки на участие, внесенное в виде определенной денежной суммы (размер ее устанавливается от НМЦ контракта по 44-ФЗ), могут быть возвращены посредством внесения на счет организации-конкурсанта не более, чем в течение 5 рабочих дней, если проводился конкурс или закрытый аукцион. При электронном аукционе, когда обеспечение зачисляется и находится на специально-открытом для конкурсанта счете, денежная сумма прекращает блокироваться в течение одного рабочего дня (не более) с даты, что указано в 44-ФЗ если возникает один из перечисленных ниже случаев:

  • Подписание протокола оценки, а также протокола рассмотрения заявки относительно участия организации в конкурсе, подписание протокола о подведении итогов проведения электронного аукциона, протокола проведения закрытого аукциона. Стоит учитывать, что возврат обеспечения или разброкирование средств на специально открытом счете, производится в отношении всех конкурсантов, являющихся участниками госзакупки, кроме организации, которая стала победителем. Ему возврат финансовых средств производится только после того, как будет заключен контракт с заказчиком;
  • Заказчик производит отмену определения поставщика в сфере госзакупок;
  • Участник отклоняет свою заявку не участие;
  • Конкурсант отзывает свою заявку на определение поставщика до того момента, когда заканчивается срок подачи таких заявок;
  • Конкурсант подает заявку об участии в определении поставщика после установленного заказчиком срока по подаче таких заявок;
  • Участник отстранен от участия в конкурсе на определение поставщика или заказчик отказывается заключать контракт с победившим конкурсантом.

В подобных ситуациях, возврат заказчиком обеспечения, предоставленного в виде банковской гарантии, организации, предъявившей ее, не осуществляется. Также, как и возврат, не производится взыскание средств по этой гарантии.

Не осуществляется возврат определенной денежной суммы, которую внес конкурсант в качестве обеспечения. А в случае, когда был проведен электронный аукцион, перечисленные средства обеспечения вносятся на счет, указанный заказчиком. На нем будут учитываться все операции с финансами, поступившему заказчику, производимые на основании действующего законодательства РФ.

Возврат денежных сумм, который производится, как уплата по представленной банковской гарантии, может осуществляться при наступлении одного из случаев:

  • Уклонение от подписания контракта со стороны конкурсанта;
  • Отказ участника закупки, ставшего победителем, в подписании с заказчиком контракта;
  • Не предоставление обеспечения исполнения контракта или предоставление его с нарушением условий договора заказчику до подписания договора;
  • Участник отозвал свою заявку на определение поставщика в сфере госзакупок после даты, когда подача таких заявок была прекращена;
  • Изменение заявки на участие компанией после истечения срока, в течение которого могут подаваться такие заявки.

Обеспечение заявки: сумма не возвращается конкурсанту

В положениях 44-ФЗ прописаны случаи, когда возврат денежных сумм не производится конкурсанту:

  • конкурсант, являющийся потенциальным поставщиком, не предоставил свое конкурсное ценовое предложение или отозвал его в срок, установленный для этого заказчиком (кроме поставщиков, допущенных к конкурсу, но с установленной не самой лучшей технической спецификацией);
  • уклонение от подписания контракта в сфере госзакупок со стороны конкурсанта (потенциального поставщика), который стал победителем в данной конкурсе;
  • ­конкурсант-победитель определения поставщика на госзаказ не исполнил (исполнил в ненадлежащем виде, не своевременно) условия контракта, которые были установлены заказчиком и указаны в сопровождающей конкурс документации.

В завершение хотелось бы отметить, что к участию в предстоящем конкурсе не допускаются потенциальные компании-поставщики, если они не предоставили обеспечение своей заявки об участии в соответствии с требованиями, указанными в конкурсной документации заказчиком, а также правил и норм, указанных в 44-ФЗ по проведению госзакупок.

Ниже вам предложено тематическое видео:

Обеспечение заявки по 44-ФЗ

  • РусТендер
  • Вопрос-ответ
  • 44-ФЗ
  • Обеспечение заявки по 44-ФЗ

Обеспечение заявки — это установленное в закупке количество денежных средств, которое участник вносит в качестве гарантии его участия и достоверности предоставляемой информации.

Обеспечение заявки на участие в торгах необходимо заказчику, как гарантия того, что участник является благонадежным и не отзовет свое предложение в процессе проведения закупки, а также не откажется от подписания контракта в случае победы.

Согласно 44-ФЗ внесение обеспечения заявки на участие является обязательным только в таких видах закупки, как аукцион и конкурс.

Также, данное требование может быть выставлено при проведении запроса предложений, но только в случае, когда данный метод закупки применяется после несостоявшегося аукциона или конкурса.

Наши специалисты помогут Вам получить обеспечение в форме тендерного займа или банковской гарантии.

Всю информацию о предстоящей закупке заказчик публикует в тендерной документации:

  • НМЦК;

  • срок приема заявок участников;

  • дата и время проведения закупки;

  • размер обеспечения заявки, соответственно законодательству.

Существует несколько вариантов обеспечения заявки по 44-ФЗ, это:

  1. денежные средства, которые могут быть собственными средствами подрядчика, тендерный займ или тендерный кредит;
  2. банковская гарантия.

Но в отличие от денежных средств, банковскую гарантию можно применять не всегда, а только в отдельных видах тендера. Рассмотрим подробнее, какие они бывают и какое обеспечение заявки требуется в каждом случае.

Важно: согласно новым правкам 44 Федерального Закона, с 1 июля 2019 года участник закупки сможет по собственному желанию вносить обеспечение участия банковской гарантией или денежными средствами, не зависимо от вида закупочной процедуры.

Обеспечение заявки банковской гарантией

Как уже говорилось выше, при проведении некоторых видов закупок обеспечение заявки по 44-ФЗ возможно вносить не денежными средствами, а банковской гарантией. К данному документу предъявляется ряд требований.

Во-первых, стоит отметить, что каждая гарантия выдается под определенную закупку.

Во-вторых, она должна быть безотзывной и срок ее действия должен быть не менее 2-х месяцев после окончания приема заявок.

Также, есть ряд требований к информации, которая должна быть отражена в данном документе:

  1. срок действия гарантии;

  2. обязательства принципала, гарантом исполнения которых выступает банк;

  3. условие о том, что гарант считается исполнившим свои обязательства при перечислении денежных средств на счет заказчика;

  4. список документов (установленных Правительством РФ), которые заказчик должен предоставить банку вместе с запросом выплатить возмещение, согласно условиям банковской гарантии;

  5. обязанность гаранта в уплаты неустойки, в случае просрочки выплаты по договору;

Каждая выданная гарантия должна вноситься банками в официальный реестр банковских гарантий, тем самым подтверждая свой правовой статус.

Совет: выбирая способом обеспечения заявки в конкурсе банковскую гарантию, стоит убедиться, что банк, выдавший документ, находится в списке МинФина и является реестровым банком на право выдачи данного документа.

Если все эти условия соблюдены, то можно быть уверенным, что заказчик примет документ в качестве обеспечения участия.

Возврат обеспечения заявки

Рассмотрим случаи, при которых возвращается обеспечение заявки.

Событий, при которых будет осуществляться возврат обеспечения участия, несколько:

  1. подрядчик отозвал заявку до окончания срока их приема;

  2. подрядчика отклонили после рассмотрения заявок. Это может быть после оценки первой, второй части или заявки на конкурс;

  3. закупка была отменена;

  4. заявка была подана после окончания срока приема, указанного в извещении;

  5. поставщик не выиграл закупку;

  6. если контрольный орган в сфере закупок отказал заказчику в праве заключения контракта с единственным поставщиком.

Возврат обеспечения заявки на тендер победителю закупки производится только после того, как выигравший подрядчик и заказчик заключат контракт.

В случает внесения собственных средств в конкурсе или закрытом аукционе возврат осуществляется на счет подрядчика. Если же проводился электронный аукцион, то деньги разблокируются на счете участника на площадке оператора ЭТП и снова станут доступны для участия в других торгах на данной площадке. В случае, когда подрядчик хочет вывести средства с электронной площадки, он должен направить запрос оператору и получить деньги на свой счет в течение трех дней.

Если подрядчик предоставлял банковскую гарантию на обеспечение заявки, она не возвращается принципалу — по ней не производятся выплаты.

Т.к. обеспечение заявки по 44-ФЗ на участие в закупке гарантия того, что подрядчик является благонадежным партнером и выполнит все условия участия в установленные сроки, то в ФЗ-44 определены случаи, при наступлении которых заказчик не осуществляет возврат, оставляя обеспечение участия в закупке себе.

Возврат обеспечения не происходит в следующих случаях:

1. Согласно ч. 13 ст. 44, ФЗ-44 возврат не производится, если победитель закупки уклонился от подписания контракта с заказчиком, а также если он не предоставил обеспечение исполнения контракта до его подписания.
2. Если подрядчик в течение одного квартала отклоняется на одной и той же ЭТП третий раз, то средства уходят заказчику (по закупке которого было третье отклонение). Оно перечисляется на счет через 30 дней после третьего отклонения.

Сроки возврата обеспечения заявки на участие по 44-ФЗ

Срок возврата обеспечения участия в торгах зависит от того, в каком именно виде закупки участвовал поставщик:

  1. Если речь идет об электронном аукционе, то при наступлении одного из случаев возврата — денежные средства должны быть зачислены на счет подрядчика на электронной площадке в течение одного рабочего дня. После он может или вывести их с площадки или использовать для участия в другой закупке.
  2. Если речь идет о конкурсе или закрытом аукционе, то деньги возвращаются в течение 5 рабочих дней. В зависимости от того, своими денежными средствами или заемными подрядчик вносил обеспечение заявки на участие, они перечисляются на счет участника или счет организации, предоставившей займ.
  3. Победителю закупки деньги возвращается только после подписания контракта.

Если у вас остались какие-либо вопросы по получению и внесению обеспечения для участия, вы можете оставить заявку на нашем сайте, и специалисты компании РусТендер проконсультируют по всем возникшим вопросам.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *